Правительство утвердило новые правила недискриминационного доступа перевозчиков к железнодорожной инфраструктуре (ПНД). Документ вступает в силу с 1 сентября.
Постановление правительства об утверждении обновлённой редакции ПНД было опубликовано вечером 29 мая. Новые правила пришли на смену ПНД, действие которых было приостановлено в 2022 году. Необходимость изменений обусловлена новой экономической ситуацией и перераспределением грузопотоков, разъяснила Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
ФАС распределила места
Документом определяется порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях её ограниченной пропускной способности. Приоритет закреплен за перевозками, осуществляемыми для восстановления движения поездов и тушения пожаров.
Далее следуют воинские перевозки, перевозки пассажиров в международном сообщении, перевозки пассажиров в пределах РФ в дальнем следовании, перевозки пассажиров в пределах РФ в пригородном сообщении, перевозки почтовых отправлений, багажа и грузобагажа, специальные перевозки, грузопассажирские и людские перевозки, перевозки грузов.
При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса грузоотправителей на перевозку грузов из-за ограничения пропускной и провозной способности перевозчик обязан обеспечить грузоперевозку в следующей очередности:
- перевозки грузов, приоритетность которых определена федеральными законами;
- перевозки грузов с целью обеспечения субъектов РФ, пострадавших от стихийных бедствий, а также с целью ликвидации последствий военных действий и незаконного вмешательства на территориях регионов, где действует режим повышенной готовности, режим контртеррористической операции или режим повышенной готовности;
- перевозки грузов на основании отдельных указов, распоряжений, поручений президента РФ;
- перевозки транзитных грузов, перевозимых в объемах, гарантированных заключенными межправсоглашениями;
- перевозки грузов, в отношении которых предоставляются субсидии на перевозку ж/д транспортом, при условии, что правилами предоставления таких субсидий установлена приоритетность этих перевозов;
- перевозки грузов во внутригосударственном сообщении в следующей очередности: в первую очередь - грузы, перевозки которых связаны с формированием государственного материального резерва; во вторую очередь - социально значимые грузы; в третью очередь - грузы перевозимые для нужд ЖКХ и энергетики; в четвертую очередь - грузы для посевной кампании; в пятую очередь - грузы, перевозимые в (из) адреса организаций, осуществляющих работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям;
- перевозки экспортных сырьевых энергетических грузов, перевозимых в специализированном подвижном составе;
- перевозки грузов, следующих в составе контейнерных поездов во внутригосударственном и международном (перевозки экспортных и импортных грузов) сообщениях;
- перевозки экспортных сырьевых неэнергетических грузов, экспортных сырьевых энергетических грузов в универсальном ж/д подвижном составе, заявляемых грузоотправителями, осуществляющих добычу и переработку угля на угольных предприятиях, перечень которых определяет Минэнерго РФ;
- перевозки иных грузов в следующей очередности: в первую очередь - перевозки импортных грузов, во вторую - перевозки иных грузов.
Баланс соблюдён
«Постановление правительства однозначно устанавливает очерёдность перевозки грузов на дефицитной железнодорожной инфраструктуре. Приоритет отдан грузам, вывоз которых осуществляется в целях решения стратегических и социальных задач страны, а также грузам во внутригосударственном сообщении», - отметили в ФАС.
По заявлению разработчика, в работе над проектом принимали участие заинтересованные ведомства, ОАО «РЖД», крупнейшие грузоотправители, объем отгрузки которых превышает 70%, контейнерные операторы, ОПОРА России, а также представители научного сообщества, ассоциаций и объединений. В итоге удалось добиться соблюдения баланса интересов всех участников рынка железнодорожных перевозок.
На деятельности ОАО «РЖД» новшества практически никак не отразятся, рассказал «Гудку» источник в отрасли. «Новые ПНД повторяют действующие временные правила определения очерёдности перевозок, так как РЖД корректировали их по поручениям правительства. Поменяется только то, что дальше формальные полномочия по определению приоритетов перейдут к государству в лице ФАС», - отметил он.
Новый документ полностью отвечает вызовам времени, упорядочивая очередность доступа к инфраструктуре с учётом доходности грузов для ОАО «РЖД», считает президент Национального центра перевозок и инфраструктуры Павел Иванкин. В то же время, отмечает эксперт, в обновлённых ПНД сохранилась приоритетность перевозок, осуществляемых по поручениям руководства страны.
По словам Павла Иванкина, речь идет о большом объёме грузов. Поэтому введение новых правил не снимет проблем с дефицитом инфраструктуры.